內(nèi)容提要：一個不斷發(fā)展變化的社會能否持續(xù)形成共識對其來說具有生死攸關(guān)的意義。社會共識作為一種社會集體認(rèn)識其內(nèi)在結(jié)構(gòu)從低到高分為底線共識、價值共識和信念共識，社會凝聚程度也隨之從淺到深。新時代進(jìn)一步凝聚社會共識已經(jīng)刻不容緩，而人民政協(xié)是凝聚社會共識的最佳平臺，其中參政黨發(fā)揮著重要作用，參政黨應(yīng)在習(xí)近平新時代建設(shè)中國特色思想引領(lǐng)下加強(qiáng)自身思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)以及在政協(xié)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，建立起一系列參政黨政協(xié)委員遴選、培訓(xùn)與考核制度，不斷增強(qiáng)凝聚共識的能力。
關(guān)鍵詞：凝聚共識；新時代人民政協(xié)；參政黨政協(xié)委員
2020年1月以來爆發(fā)的新冠疫情對全球化進(jìn)程發(fā)生重大影響。中國在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在世界大國中率先走出疫情最艱困時期，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢最直接、最突出的顯示。但也應(yīng)看到，社會各界對疫情蔓延原因，應(yīng)對措施，尤其對社會知名人士方方疫情日記的評價都發(fā)生了重大分歧。這實際上既展示著中國最廣大人民參與社會發(fā)展的積極性空前高漲，同時也把社會中潛在的認(rèn)識分歧呈現(xiàn)出來。在中國互聯(lián)網(wǎng)空間對2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突的兩極評論使社會認(rèn)識分歧進(jìn)一步擴(kuò)大。那到底什么是社會共識，中國社會應(yīng)凝聚怎樣的共識？人民政協(xié)在凝聚共識中的獨特作用是什么？如何充分發(fā)揮新時代參政黨在人民政協(xié)持續(xù)凝聚共識中的作用？這是本文討論的三個主要問題。
一、社會共識內(nèi)涵的三層結(jié)構(gòu)分析及其表現(xiàn)
學(xué)界公認(rèn)的“共識”內(nèi)涵是：“在一定的時代，生活在一定的地理環(huán)境中的人們共有的一系列信念、價值觀念和規(guī)范準(zhǔn)則。在政治意義上，它指的是與政治體系有關(guān)的信念?！?/p>
[①]
對國家來說，地理環(huán)境、人口因素體現(xiàn)著其物質(zhì)屬性；人們共有的一系列信念、價值觀念和規(guī)范準(zhǔn)則體現(xiàn)著其精神屬性，后者是國家的本質(zhì)性存在。就進(jìn)入新時代的中國而言，共識作為一種社會的集體認(rèn)識其內(nèi)涵結(jié)構(gòu)從低到高，社會凝聚程度從淺到深主要分為三個層次：
首先是底線共識。所謂底線共識是指作為一國公民對國家最基本的法律法規(guī)認(rèn)同。從指向上來說，其是國家對公民個體最基礎(chǔ)的要求；從內(nèi)容上來說，其是公民個體對國家法律、法規(guī)尤其是憲法的無意識認(rèn)同，對于我國公民來說，底線共識的核心內(nèi)容是堅持憲法所確認(rèn)的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。”；從在共識結(jié)構(gòu)中的地位來說，其處于整個共識結(jié)構(gòu)的最外圍，具有最大的包容性；從凝聚程度上來說，其凝聚程度是最低的；從作用上來說，其確保一個國家作為公民相互依賴生存的共同體可持續(xù)性合法存在。國家的基本存在可以看作是公民底線共識的產(chǎn)物，進(jìn)一步來說，國家形成之后，反過來就要強(qiáng)迫每一個公民遵守底線共識，如果公民違反底線共識，則會受到法律的嚴(yán)懲。
其次是價值共識。所謂價值共識主要是指在道德倫理方面，一國之內(nèi)公民在整體上所奉行的行為規(guī)范理念形成比較一致的看法，是國家作為一個活的有機(jī)體追求自身良好運轉(zhuǎn)發(fā)展的必然內(nèi)在邏輯要求，同時也是公民積極向善，共同追求善的產(chǎn)物。從指向上來說，其是指公民個人與個人之間相互互動狀態(tài)、社會整體要求、國家發(fā)展目標(biāo)；從內(nèi)容上來說，在中國表現(xiàn)為社會主義核心價值觀；從在共識結(jié)構(gòu)中的地位來說，其處于整個共識結(jié)構(gòu)的中層，其包容性要弱于底線共識；從凝聚程度上來說，其凝聚程度比底線共識程度要高；從作用上來說，其確保國家作為一個有機(jī)共同體可以持續(xù)良好運轉(zhuǎn)。一般說來，公民一旦違反價值共識，則會受到全社會的道德輿論譴責(zé)。
最后是信念共識。所謂信念共識是指在精神意志方面，作為一國公民對支撐國家存在與發(fā)展的理論根據(jù)與發(fā)展目標(biāo)堅信不疑，是國家對公民忠誠精神意志的最高要求。從指向上來說，是國家對公民個體最高的要求；從內(nèi)容上來說，是公民對國家政權(quán)理論合法性和目標(biāo)合法性的高度自覺心理認(rèn)同，在新時代中國表現(xiàn)為中國人民充滿“四個自信”以及對實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢充滿信心；從在共識結(jié)構(gòu)中的地位來說，其處于整個共識結(jié)構(gòu)中的核心，其包容性要弱于價值共識；從凝聚程度上來說，其凝聚程度是最高的；從作用上來說，其確保一個國家作為精神共同體可持續(xù)有序、高效運轉(zhuǎn)。一般說來，對明顯違反信念共識的言行多采用批評教育的方法予以糾正。
凝聚共識規(guī)律二：凝聚共識的一般進(jìn)程總是遵循著從底線共識到價值共識，再到信念共識的路徑展開的。
凝聚共識規(guī)律三：從底線共識到價值共識再到信念共識，共識凝聚程度越來越高，同時凝聚共識的難度也越來越大。
凝聚共識規(guī)律一：，共識凝聚程度越低，共識范圍越廣。
二、新時代人民政協(xié)是凝聚社會共識的最佳平臺
進(jìn)入新時代，中國社會各方面進(jìn)一步發(fā)生結(jié)構(gòu)性重大變化：利益主體進(jìn)一步多元化，“分蛋糕”問題日益凸顯；社會結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分層化，新社會階層崛起是不爭的事實；社會思潮領(lǐng)域爭論日趨激烈，尤其是“左”右思潮之間的極端對立相互強(qiáng)化。與此同時，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想被鄭重寫進(jìn)黨章和憲法牢牢占據(jù)國家思想理論的主導(dǎo)地位。而要使習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想真正進(jìn)入每個中國人的家庭，進(jìn)入每個中國人的大腦、進(jìn)入每個中國人的內(nèi)心，成為中國社會的最廣泛共識仍然要做大量的艱苦工作。這是因為在一個快速發(fā)展變化的社會中，政治共識也隨之不斷悄悄的發(fā)生變化。政協(xié)作為全過程人民民主的重要實現(xiàn)形式是形成最廣泛共識的最佳平臺。
首先從歷史進(jìn)程發(fā)展來看，凝聚共識是人民政協(xié)成立的初心，而人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下全國范圍內(nèi)凝聚最廣泛共識，實現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的最佳平臺，具有極大的包容性。1945年8月抗戰(zhàn)勝利后，中共立即高舉“和平、民主、團(tuán)結(jié)”的大旗，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，努力促成舊政協(xié)各項協(xié)議的達(dá)成，雖然當(dāng)時的國民黨當(dāng)權(quán)派最終撕毀了協(xié)議，發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，正如李維漢所言:“國共談判破裂了,但我黨滿載人心歸去?！?/p>
[②]
而人心是最大的政治。
[③]
1949年9月中國人民政治協(xié)商會議召開，黨團(tuán)結(jié)各民主黨派以及一切可以爭取的力量，協(xié)商建國，實現(xiàn)了黨的政治主張與黨外各派政治主張之間的有機(jī)平衡，形成《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政獲取了強(qiáng)大的政治合法性，成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要源泉之一。
[④]
黨的十一屆三中全會以來，黨積極恢復(fù)政協(xié)平臺，激活政協(xié)運作機(jī)制，再次把包括各民做主黨派在內(nèi)的一切可以爭取的力量，團(tuán)結(jié)在建設(shè)中國特色社會主義的偉大旗幟下，再次實現(xiàn)了全國人民大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，有力促進(jìn)了中國特色社會主義偉大事業(yè)的前進(jìn)。
其次從理論分析上來說，凝聚共識是協(xié)商民主最重要的價值追求，而人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主在中國落地、生根的最佳平臺，具有民主的真實性。人民政協(xié)這一中國式民主實現(xiàn)了民主的真正意義——人民當(dāng)家作主。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是參加人民政協(xié)主體具有廣泛代表性。根據(jù)《中國人民政協(xié)會議章程》（以下簡稱《章程》）規(guī)定，參加人民政協(xié)的主體既有中國共產(chǎn)黨和各民主黨派，也包括無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族以及各界代表，還有特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士。由此可以看出參與政協(xié)的主體基本囊括了中國各階級、各階層，實現(xiàn)了各階級、階層人民在政協(xié)平臺的有機(jī)大聯(lián)合。在政協(xié)平臺，大家平等發(fā)言，暢所欲言，多數(shù)人的意見聽得到，少數(shù)人得意見同樣也聽得到，這極大拓展了民主的廣度；二是協(xié)商議題的廣泛性。根據(jù)《章程》規(guī)定，政治協(xié)商的內(nèi)容既包括國家大政方針和地方的重要重大決策也包括國家各個方面建設(shè)中突出的重要問題，由此可見協(xié)商議題之廣，幾乎涵蓋了國家發(fā)展的全部內(nèi)容；三是協(xié)商過程的科學(xué)性，根據(jù)《章程》規(guī)定，協(xié)商不是在事后走形式，協(xié)商貫穿于決策之前和決策實施之中。同時力求做到協(xié)商議題內(nèi)涵、協(xié)商形式與協(xié)商主體相適應(yīng)，確保協(xié)商的針對性和有效性。同時通過“督辦”等形式有效督促相關(guān)政府部門落實政協(xié)相關(guān)提案。這極大拓展了民主的深度。
人民政協(xié)實際上一頭聯(lián)接著國家權(quán)力中心，一頭聯(lián)接著廣大社會公眾，在實際運行中發(fā)揮著有效平衡國家權(quán)力和社會公眾互動的重要作用。一方面黨和政府通過政協(xié)把大政方針向社會公眾進(jìn)行廣泛宣傳，把最廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的旗幟之下；另一方面，社會各界對黨和政府有什么建議或意見通過政協(xié)進(jìn)行整合、過濾向權(quán)力中心提出，這極大有助于黨和政府工作時刻和社會發(fā)展脈搏相一致，提高工作的針對性和有效性。正如一位基層政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員所說：“政協(xié)是最接近國家權(quán)力中心的機(jī)構(gòu)，我們在實際工作中比較‘柔’與‘軟’而老百姓往往也把我們當(dāng)作國家權(quán)力機(jī)關(guān)，所以現(xiàn)在在基層，老百姓有問題也愿意找我們反映?！?/p>
[⑤]
總而言之，人民政協(xié)作為中國特色的國家機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了中國政治體系的開放性、包容性和平衡性。
最后從當(dāng)前現(xiàn)實運行上看，廣泛凝聚共識是新時代人民政協(xié)工作的中心任務(wù)，具有任務(wù)的緊迫性。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民對自由、民主、公正的追求更加突出，與此同時，網(wǎng)絡(luò)交流成為思想認(rèn)識交流、傳播的主要方式。網(wǎng)絡(luò)交流具有空間無限化，時間即時性，交流互動性等特點。這導(dǎo)致普通民眾通過微博、微信等自媒體“圍觀”強(qiáng)勢介入到公共政治生活中，而且由于信息獲取異常容易，加劇了網(wǎng)民對政治事實的認(rèn)定越來越傾向于相信自己的判斷。
[⑥]
針對此次新冠疫情中種種問題的認(rèn)識爭議在網(wǎng)絡(luò)中得到充分展示，如引起廣泛關(guān)注的“方方日記”，社會對其評價呈對立兩極之勢，贊成者稱其為“記錄了時代的良心”，反對者稱其反應(yīng)了“扭曲的價值觀”，所以有人驚呼：一本日記導(dǎo)致中國社會撕裂了！其實不是一本日記導(dǎo)致中國社會撕裂，而是中國改革開放四十年來，社會部分共識逐步產(chǎn)生分裂并逐漸擴(kuò)大化的隱性狀態(tài)通過對“方方日記”的不同認(rèn)識折射出來了。而2022年2月俄烏沖突爆發(fā)以來，在中國互聯(lián)網(wǎng)空間，“挺俄派”與“挺烏派”的尖銳對立。疫情在全球蔓延以及俄烏沖突等變量導(dǎo)致世界主要國家開始深刻改變內(nèi)外政策，全球治理體系開始重塑。而今后一段時期又是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，全面深化改革任務(wù)艱巨繁重，“四大危險”“四大考驗”問題依然沒有從根本上解決。所以最大程度夯實底線共識，凝聚價值共識，堅定信念共識，畫出最大同心圓是當(dāng)前中國社會刻不容緩的重大任務(wù)之一。
三、充分發(fā)揮習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對參政黨建設(shè)的引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)凝聚共識的能力。
在新時代，人民政協(xié)作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線最重要的組織功能是不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。
[⑦]
這既是對人民政協(xié)工作的新要求，也是對參政黨工作的新要求。為此，參政黨應(yīng)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，深化參政黨建設(shè)，不斷增強(qiáng)凝聚共識的能力。
首先是思想建設(shè)。對于一個政黨而言，政黨思想理念價值追求是推動政黨發(fā)展最持久最深沉的力量。當(dāng)然，政黨思想理念價值追求不是一成不變的，是隨著社會的發(fā)展，政黨的發(fā)展而變化的。在新時代以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)參政黨思想建設(shè)主要是三個方面：一是以“四個自信”引領(lǐng)廣大參政黨成員牢固確立中國特色社會主義理想信念，要把“四個自信”從中共擴(kuò)展到參政黨，廣泛成為廣大參政黨成員的人生價值理想追求；二是以“四個意識”帶動廣大參政黨成員以黨為師，始終堅持“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺從國家大局出發(fā)，在充分尊重政黨自身發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略展開參政黨建設(shè)；三是以人民為中心的發(fā)展思想引領(lǐng)參政黨確立實現(xiàn)中國夢的偉大使命和歷史擔(dān)當(dāng)。中共的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這就要求參政黨必須把為人民服務(wù)作為政黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，引領(lǐng)廣大參政黨成員確立全心全意為人民服務(wù)的理念，時刻牢記國家利益至上，人民利益至上，堅持把以人民為中心的理念貫穿于參政黨活動的全過程之中。
其次是組織建設(shè)。主要是指參政黨在發(fā)展成員時應(yīng)嚴(yán)格發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，破除為了發(fā)展而發(fā)展成員的行為，同時以公道正派的核心理念完善參政黨領(lǐng)導(dǎo)干部選拔程序，促進(jìn)參政黨有序履行自身職責(zé)，參與國家政治生活。一方面，目前在參政黨發(fā)展組織成員過程中，降低標(biāo)準(zhǔn)要求，出現(xiàn)了為了發(fā)展而發(fā)展的行為，對于有代表性的人士，甚至出現(xiàn)黨派之間以“封官許愿”的形式相互拉攏的現(xiàn)象。為此，參政黨在發(fā)展成員的過程中要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，要靠參政黨組織以及廣大參政黨成員優(yōu)秀的人格魅力吸引社會各界中廣大非中共優(yōu)秀人士向組織靠攏。另一方面，參政黨的成員一般都有較高的專業(yè)知識素養(yǎng)，參政黨在選聘干部的過程中，往往過多專注于專業(yè)業(yè)績，對政治素養(yǎng)等方面考察易流于形式。新時代參政黨在干部選任中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“德”為根本，關(guān)注參政黨干部作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“一般性”和作為參政黨成員的“特殊性”。引導(dǎo)參政黨以事業(yè)為上、依事?lián)袢恕⒕珳?zhǔn)選人，以“公”為“道”，以“正”為“派”，有序參與國家政治生活。
最后是制度建設(shè)。制度事關(guān)根本，關(guān)乎長遠(yuǎn)，是根本保障。進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)了中共黨內(nèi)法規(guī)制度體系全覆蓋。中共制度治黨的功效擴(kuò)展到參政黨就是參政黨也要依法依規(guī)，要及時修訂參政黨章程，把習(xí)近平新時代建設(shè)中國特色社會主義思想寫入?yún)⒄h章程，要進(jìn)一步完善參政黨的自身各項制度建設(shè)，如建立參政議政激勵機(jī)制，提案成果有效跟蹤機(jī)制，參政議政成果科學(xué)評價機(jī)制等，嚴(yán)明履行職責(zé)過程中組織紀(jì)律，引導(dǎo)廣大參政黨成員遵紀(jì)守規(guī)，清正廉潔。
政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。參政黨政協(xié)委員選的好不好，履職能力強(qiáng)不強(qiáng)，參政議政積極不積極，建言獻(xiàn)策質(zhì)量高不高直接關(guān)系著參政黨利益代表功能發(fā)揮強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系著凝聚共識能力強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系著政協(xié)工作的成敗。為了有效發(fā)揮參政黨政協(xié)委員的作用，參政黨應(yīng)在政協(xié)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，建立起一系列參政黨政協(xié)委員遴選、培訓(xùn)與考核制度，增強(qiáng)凝聚共識的能力。一是建立參政黨政協(xié)委員候選人談話制度，增強(qiáng)參政黨政協(xié)委員使命意識?，F(xiàn)在政協(xié)委員的產(chǎn)生方式主要以各單位推薦為主，往往重視的是候選人的社會形象代表性，易忽視候選人個人意愿，這就極易造成候選人往往將政協(xié)委員主要看成一種榮譽(yù)，忽視其所肩負(fù)的責(zé)任。所以，在確定候選人時，參政黨可建立談話制度，明確告知政協(xié)委員既是榮譽(yù)，更是責(zé)任，參與政協(xié)活動會花費不少時間與精力，增強(qiáng)責(zé)任意識。二是完善參政黨政協(xié)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高參政黨政協(xié)委員履職能力。一般說來參政黨政協(xié)委員不少是各方面的專家，但對政協(xié)定位、職能往往不了解，易出現(xiàn)專業(yè)能力強(qiáng)，但參政議政不到“要害處”。所以，參政黨應(yīng)加強(qiáng)對參政黨政協(xié)委員尤其是每屆新任委員履職能力培訓(xùn)工作。主要包括兩個方面內(nèi)容：一方面是本級黨委和政府當(dāng)前中心工作內(nèi)容，尤其是工作重點以及工作難點。通過培訓(xùn)有助于政協(xié)委員參政參到點子上,議政議到關(guān)鍵處；另一方面是社會調(diào)查能力。通過培訓(xùn)有助于提高政協(xié)委員從自身本職工作、社會生活以及網(wǎng)絡(luò)熱點議題中準(zhǔn)確收集社情民意并提出相應(yīng)的對策建議并及時反饋給黨和政府有關(guān)部門。三是制訂科學(xué)的參政黨政協(xié)委員履職評價體系，以及有效的退出機(jī)制。參政黨對本黨政協(xié)委員應(yīng)根據(jù)委員的履職行為，建立一整套科學(xué)、完善的履職評價體系，在一定周期內(nèi)，對委員進(jìn)行履職考核，對考核優(yōu)秀者進(jìn)行表彰，對考核不合格者進(jìn)行預(yù)警談話，乃至進(jìn)行勸退。
總之，參政黨應(yīng)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，加強(qiáng)自身建設(shè)以及本黨政協(xié)委員遴選、培訓(xùn)與考核制度建設(shè)，增強(qiáng)凝聚共識能力。這有助于參政黨以及參政黨政協(xié)委員在人民政協(xié)平臺充分有效反映社會各方面利益訴求，最大限度地減少社會力量內(nèi)耗，凝聚社會最廣泛政治共識，使廣大參政黨成員衷心擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，形成推動中國社會健康發(fā)展的強(qiáng)大合力。
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本文獲省委統(tǒng)戰(zhàn)部等單位開展的“多黨合作與中華民族偉大復(fù)興”征文活動一等獎。
作者簡介：王孝勇，南京工程學(xué)院，江蘇民盟省委理論研究會副會長，民盟南京工程學(xué)院總支副主委，教授，江寧大學(xué)城南京工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院211167。
[①]
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[②]
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[③]
習(xí)近平：人心是最大的政治.
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[④]
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[⑤]
2020年6月3日，南京浦口區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)訪談。
[⑥]
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[⑦]
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