內(nèi)容提要：民主黨派界別委員在人民政協(xié)中，如何發(fā)揮界別優(yōu)勢，這是新時代對民主黨派界別委員履職的一個新要求。民主黨派要弘揚界別政治優(yōu)勢，突出界別字代表角色，彰顯界別履職形象，充分發(fā)揮界別優(yōu)勢，通過一系列舉措不斷強化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升民主黨派界別政協(xié)委員的自身素質(zhì)，增強協(xié)商能力建設(shè)。
關(guān)鍵詞：民主黨派界別特色政協(xié)協(xié)商
中共十九大報告指出，要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅定中國特色社會主義理想信念，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，積極建言資政，廣泛匯集共識，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，譜寫新時代多黨合作事業(yè)新篇章。人民政協(xié)作為具有中國特色的人民民主重要形式和專門協(xié)商機構(gòu)，是發(fā)揮民主黨派作用的重要制度平臺。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，完善民主黨派在政協(xié)中發(fā)揮作用機制，強化民主黨派界別委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮民主黨派界別特色，成為現(xiàn)階段需要思考的新命題。
一、發(fā)揮民主黨派界別特色的必要性
民主黨派是人民政協(xié)的主要組成單位之一。人民政協(xié)如果沒有民主黨派參加，其地位和作用就會大大削弱；民主黨派如果離開人民政協(xié)，也會影響其在國家政治生活中發(fā)揮作用。人民政協(xié)與民主黨派誰也離不開誰，人民政協(xié)和民主黨派不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是互相協(xié)商和團結(jié)合作的關(guān)系。
（一）人民政協(xié)與民主黨派相依而生、密不可分。人民政協(xié)的構(gòu)成，體現(xiàn)出我國現(xiàn)有各政黨法律地位平等的特點。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派有著“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的親密關(guān)系，這種和諧關(guān)系，正是通過人民政協(xié)來實現(xiàn)的。人民政協(xié)作為獨具中國特色的重要政治形式和組織形式，為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派親密合作提供了制度保障。
（二）民主黨派在政協(xié)協(xié)商中具有獨特地位。政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，參加政治協(xié)商是民主黨派的一個重要政治實踐。民主黨派通過發(fā)揮界別的優(yōu)勢與獨特性，對于人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，在拓展和豐富協(xié)商領(lǐng)域與內(nèi)容，增強協(xié)商實效，強化統(tǒng)戰(zhàn)功能等方面，將起到積極而有效的作用。
（三）人民政協(xié)與民主黨派同平臺、共發(fā)展。我國政黨制度就是各黨派不僅能夠互相監(jiān)督，參與國家政權(quán)和行政機關(guān)工作，而且還有人民政協(xié)這種獨特的能夠充分發(fā)揮黨派組織作用的重要機構(gòu)。民主黨派的界別特色，是在長期的實踐中產(chǎn)生形成的，是各民主黨派存在發(fā)展的一個社會基礎(chǔ)，也是各民主黨派保持獨立、個性、鮮明的政黨性質(zhì)和政治行為的重要條件。保持黨派界別特色，打造特色品牌，集中精力，提出更有針對性的意見與建議，可以有效傳達廣大利益群體的意愿，更充分地體現(xiàn)各民主黨派的代表性。
二、發(fā)揮民主黨派界別特色的重要性
在政協(xié)會議上，以黨派名義提出集體提案，并以黨派名義提交書面發(fā)言和口頭發(fā)言提案，從實際效果來看，既激發(fā)了黨派政協(xié)委員的集體榮譽感，又調(diào)動了他們參與黨派工作的積極性。因此，在工作中鼓勵民主黨派以黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議，可以調(diào)動起民主黨派成員的參政議政熱情，更好地發(fā)揮民主黨派在社會治理體系中的重要作用，充分展現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的優(yōu)越性，真正使民主黨派協(xié)商“商”出特色、“商”出質(zhì)量、“商”出水平。
（一）發(fā)揮民主黨派界別特色，有利于提高民主黨派的凝聚力。民主黨派章程都明確提出了其政治綱領(lǐng)，各級組織通過主題教育、參政議政等活動，把全體成員的思想及行動統(tǒng)一到其政治綱領(lǐng)上來，不斷增強對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，使之成為全體成員的共同信念和共同文化。
（二）發(fā)揮民主黨派界別特色，有利于提高民主黨派的影響力。民主黨派各自有輝煌的歷史、具有黨派特色的人才隊伍、有長期形成的參政議政品牌。民主黨派人士來源于社會各行各業(yè)，具有身份獨立、立場客觀、專業(yè)集聚等優(yōu)勢，直接聯(lián)系和影響著一大批群眾，能夠圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾利益的實際問題，提出有分量的意見和建議，在政黨協(xié)商中為黨政決策提供支撐。
（三）發(fā)揮民主黨派界別特色，有利于提高民主黨派的專業(yè)性。民主黨派各級組織應(yīng)當(dāng)不斷完善制度程序，使各項工作走向規(guī)范化、科學(xué)化、程序化，使之成為全體成員履職盡責(zé)的重要保障。通過突出界別優(yōu)勢，廣大民主黨派成員能夠在自己擅長的領(lǐng)域中結(jié)識更多專家學(xué)者，從而提出更專業(yè)、更有見地的意見建議。
三、發(fā)揮民主黨派界別特色的對策思考
人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu) ，要以共同目標(biāo)尋求最大公約數(shù)，以大團結(jié)大聯(lián)合畫出最大同心圓，不斷完善制度機制，充分發(fā)揮民主黨派在政協(xié)中的獨特優(yōu)勢，在會協(xié)商、善議政上取得實效，做中國共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”，廣泛凝聚人心和共識、匯聚智慧和力量。
（一）提高對參政議政協(xié)商民主工作重要性的認(rèn)識。緊緊圍繞中國共產(chǎn)黨和國家的中心任務(wù)開展工作，是民主黨派履行參政黨職能的關(guān)鍵。民主黨派的全部工作和活動只有堅持圍繞中心、服務(wù)大局才能充分體現(xiàn)自身存在的價值，才能發(fā)揮參政黨的作用，對社會作出應(yīng)有的貢獻。加強參政議政工作，提高參政議政水平，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，不斷增強參政議政工作的光榮感、使命感和責(zé)任感。
當(dāng)前，某些政協(xié)委員存在“重榮譽、輕履職”的心態(tài)，不積極參加政協(xié)組織的各項活動，對于作為政協(xié)委員應(yīng)該具有哪些能力，政協(xié)委員履職包括哪些內(nèi)容，不做深入思考研究，一知半解，甘于當(dāng)掛名政協(xié)委員、“啞巴”政協(xié)委員，選題隨意、調(diào)查研究不實、撰寫提案內(nèi)容空泛，浪費了制度賦予的話語權(quán)。對此，要通過教育引導(dǎo)強化政協(xié)委員履職的擔(dān)當(dāng)意識，培育政協(xié)委員堅定的政治意識，引導(dǎo)政協(xié)委員樹立正確的履職觀念，將正確的歷史、大局觀樹立起來。把“守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求內(nèi)化于心外化于行，不斷提高對參政議政協(xié)商民主工作重要性的認(rèn)識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極履職盡責(zé)。
（二）加強民主黨派互聯(lián)互通。民主黨派之間的政治參與和利益表達要避免重復(fù)反映問題而浪費政治資源。各民主黨派建立起協(xié)商溝通機制，就一些共性問題進行協(xié)商溝通，意見一致的，可以以聯(lián)合的方式提出，增強意見和建議的分量和質(zhì)量；意見不同的也可以在充分了解對方觀點的基礎(chǔ)上，利用政協(xié)這個平臺進行充分協(xié)商，從而使本黨派的意見能夠得到更好的、更有效的表達。
同時，各民主黨派互聯(lián)互通，針對一些重大問題共同協(xié)商，不僅可以加強建議意見的科學(xué)性、專業(yè)性、全面性，同時還可以增強各民主黨派間的交流溝通，促進彼此之間相互學(xué)習(xí)，提高能力，為日后履職活動奠定堅實基礎(chǔ)。
（三）加強民主黨派界別委員的培訓(xùn)輔導(dǎo)。民主黨派界別的政協(xié)委員都是各個領(lǐng)域的專家，專業(yè)知識、專業(yè)技能、工作經(jīng)驗豐富，但如何將其專業(yè)化的能力轉(zhuǎn)化為為國履職、為民盡責(zé)的建言資政能力，不是順其自然就能水到渠成的，更不是一朝一夕能完成的。要開展針對性的培訓(xùn)，輔助委員快速進入狀態(tài)，補齊自身履職短板。民主黨派要健全成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，一方面要豐富培訓(xùn)形式，開展各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，提升黨派成員的政治素質(zhì)，增強政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能力，引導(dǎo)他們把履行職能與做好本職工作結(jié)合起來，積極探索就地、就崗做好參政議政。另一方面要通過培訓(xùn)互動掌握履職盡責(zé)的基本方法，提升調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、協(xié)商議事能力等等，增強履職勝任力。
（四）健全民主黨派知情明政機制。讓民主黨派知情明政，為民主黨派參政議政搭建平臺，對提高參政議政水平將會起到積極的作用。一是建立和完善信息通報機制。黨委、政府定期向各民主黨派通報經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，制定出臺有關(guān)文件時，要視文件內(nèi)容情況抄送各民主黨派，以便于各民主黨派及時了解黨委、政府的工作情況。二是整合資源，建立聯(lián)合工作機制。各級部門在圍繞經(jīng)濟社會方面的課題進行調(diào)研時，可視情況邀請民主黨派參加；政協(xié)組織的調(diào)研視察活動，可邀請非政協(xié)委員的黨派專家、學(xué)者參加。
（五）完善界別委員考核激勵機制。人民政協(xié)要與黨委政府協(xié)商為民主黨派成員提供組織保障、政治平臺。一是政協(xié)要實行考核制度完善政協(xié)委員管理的基本制度，制定委員管理的考核實施辦法，提出量化考核標(biāo)準(zhǔn)，為政協(xié)委員建立個人履職檔案，實事求是客觀公正記錄委員履職數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)對委員個人信息的動態(tài)統(tǒng)計、委員履職情況的綜合管理、委員工作數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，委員活動情況的集中匯總，每階段公布委員履職考核情況，表彰履職積極委員。將委員參加活動的情況和參政議政表現(xiàn)作為考核委員履職的重要依據(jù)，與評先獎優(yōu)、屆中調(diào)整和換屆留任等事項掛鉤，對于經(jīng)常性不參加政協(xié)會議、活動的委員視情節(jié)輕重，予以批評教育、通報原單位或勸退，對有違法違紀(jì)等不良行為的委員取消委員資格，維護委員隊伍的良好形象。二是民主黨派自身要完善對界別內(nèi)委員的考核，加強與政協(xié)的溝通與合作，把對界別內(nèi)政協(xié)委員履職考核納入黨派內(nèi)部考核體系之中，通過政協(xié)和黨派的雙重考核加強對界別委員履職的監(jiān)督工作。三是可以探索引入“第三方評估”機制，通過界別聯(lián)系群眾、提案聯(lián)系單位的意見反饋加強對界別委員的考核。通過綜合日常考評情況，對履職突出和有特殊貢獻的委員，應(yīng)進行褒獎，并將相關(guān)履職情況記錄到個人檔案，換屆時優(yōu)先推薦。同時要加強先進典型的宣傳和引導(dǎo)，積極挖掘和樹立先進典型，大力宣傳和發(fā)揮典型示范作用，通過微博、微信等媒體宣傳報道委員在本職工作上的突出業(yè)績，在履職盡責(zé)上的突出表現(xiàn)，在反映民情上的突出言行，用身邊人、身邊事來教育委員、引導(dǎo)委員、激勵委員。
習(xí)近平總書記多次用“石榴籽”打比喻，形容民族團結(jié)有很強的黏合力、感召力。在政協(xié)平臺中，各民主黨派也應(yīng)該像石榴籽一樣，緊緊抱在一起，心往一處想、勁往一處使。商以求同、協(xié)以成事、專以提質(zhì)，面對百年未有之大變局，身處中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，各民主黨派發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，以黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、發(fā)揮作用的舞臺寬廣、空間巨大，必將大有可為。
本文為省政協(xié)“強化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)和協(xié)商能力建設(shè)”理論研討暨經(jīng)驗交流會研討論文。
作者簡介：趙佳璐，民盟泰州市委機關(guān)干部。